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金融市场
养老金财政依赖度高低之辩:个别地区收支出现缺口
2018-03-02 00:08:43 来源: 作者: 【 】 浏览:262

2月26日,人社部就就业和社会保障有关情况举行发布会。会上,人社部副部长游钧披露了我国养老保险收支的最新情况。会上,在回应我国社保对财政依赖度渐高的现象时,游钧认为虽然2016年各级财政对社保支出同比有所增加,但占同期财政支出仅为5.72%,较美国、日本等发达国家20%以上的比例仍有空间。不过,去年底财政部也发布数据显示,2016年我国保险费收入占企业职工基本养老保险基金总收入比例为78.57%,不仅创多年来新低,而且出现了连续五年下降。这意味着,近五年我国财政对职工基本养老保险基金的补贴压力愈发凸显。可见养老金收支平衡压力仍不容小觑。

作为主管部门,人社部对于我国社保总体支出情况仍然比较乐观。“从全国范围来看,基金的运行是总体平稳的,确保了各项保险待遇按时支付。”游钧介绍,去年,我国社保基金收入达6.6万亿元,虽然增速放缓但增量不减,同期支出增幅同比下降1.4%,虽然基金分布不平衡的问题存在,个别地区当期收支出现缺口,但运行总体平衡,其中养老金累计结余可支付17.3个月。

不过,游钧也承认,由于我国现在社会保险制度还没有实现全国统筹,比如职工养老还是省级统筹,职工医保还是市级统筹,所以保障的负担不均衡、基金的分布不平衡问题还依然存在,个别地区收支出现了当期缺口。

而此前财政部公布的数据也显示,2016年我国企业职工养老保险基金收入28519亿元,比2015年增加1965亿元,其中基本养老保险费收入为22407亿元,财政补贴收入4291亿元,财政补贴比2015年增加了398亿元,增幅为10.2%。由此计算,2016年基本养老保险费收入在整个基金收入中的占比约为78.57%,是多年来我国该项数据创下的最低值,可见,如果2016年财政没有对企业职工基本养老保险基金进行补贴,当期的结余将会出现1568亿元的赤字。据北京商报记者梳理,自2011年起,财政补贴在基本养老保险基金收入中的占比越来越大,保险费收入占比从82.4%开始逐年下降,并在2015年降至八成以下,已连续第五年保持下行状态。

与此同时,养老保险费收入占比下降却迎来了支出不断增长。财政部曾透露,2016年我国企业职工基本养老保险基金支出25782亿元,其中,基本养老金支出24829亿元,比2015年增加2602亿元,增长11.7%,完成预算的101.8%。基本养老金支出占养老保险基金支出比重由2014年的96.2%增加到了2016年的96.3%,连续三年保持上涨且每年增幅均为0.05%。

“实际上,自1998年起,各级政府就开始对基本养老保险基金进行财政补贴。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧直言,此前,我国的抚养比最理想时曾达到5:1,即5个参保人供养1个退休人员,后来较长一段时间维持在3:1左右。按照学界预测,理论上按照这个结构,养老金收支基本可以实现平衡,但是由于养老金统筹层次长期停滞在地方层面,导致劳动人口流入、流出省市的养老金结余出现明显差距且越来越大。

齐传钧告诉北京商报记者,目前,我国不同级别的养老金统筹单位有2000多个,人口净流入省市的大量结余无法补充到收不抵支的地区,导致后者必须长期依靠财政补贴才能按期保量地发放养老金,“而且即使在整体结余充沛的地区内部,不同城市间收支平衡能力也大相径庭。由于不少地方统筹层次还没有上升到省级层面,因此,这些看似结余富裕的省份内部也存在需要进行财政补贴的现象”。齐传钧表示。

此外,还有专家表示,目前各级政府已形成了基本养老保险基金的财政补贴惯性,而且每年我国仍然要维持一定的养老金发放增幅,因此,短时间内,财政用于这部分补贴的力度预计不会下降,支出压力恐持续加剧。

在业内看来,根据我国人口结构的变化分析,即使我国暂时性地建立了中央调剂金制度,实现了养老金“中央统筹”,也只能缓解部分省份的燃眉之急,难成治本之策。“要对我国基本养老保险制度进行根源性的改革,必须提高人们主动缴费的积极性,改变现有统账结合的制度。”齐传钧表示。


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